IT-технологии

2.3.3.4 Информационные технологии муниципального управления

Современное время – время широкого использования ведущими западными странами высокоскоростных технологий в сфере государственного и муниципального управления. Сформировалась тенденция к созданию приложений для iOS и Android для получения доступа к информации с мобильных устройств. В современный век высоких технологий актуально создание и внедрение передовых систем управления городом. Стратегическим приоритетом социально-экономического развития г. Набережные Челны может быть создание единого механизма взаимодействия горожанина и власти, представленной на компьютерных носителях и мобильных устройствах. Реализация этой стратегической цели может быть проявлена через создание городской информационный среды, где на принципах цифрового равенства, верной идентификации и достоверности можно получать ответы, по насущным городским вопросам, осуществлять общественный контроль, в том числе, и антикоррупционный. Для этого необходимо выработать единый интерфейс этой среды и ввести имеющиеся элементы информационно-технологической инфраструктуры города в это пространство.

В развитии информационного обеспечения государственного и муниципального управления на местном уровне можно выделить два направления:

1. Обеспечение взаимодействия между горожанами и властью. В рамках этого направления предлагается:

1.1. Создание единой цифровой городской среды.

1.2. Разработка понятных и доступных регламентов по обращениям граждан в органы государственной и местной власти по вопросам местного значения.

1.3. Обеспечение цифрового равенства.

1.4. Разработка системы обеспечения верной идентификации получаемой информации от граждан.

2. Обеспечение общественной безопасности в городе.

2.1. Установка домофонов с функциями передачи и записи видеоизображения.

2.2. Установка камер видео наблюдения в наиболее криминогенных районах города

2.3. Трансляция сигналов камер наблюдения на телевизионный канал.

3. Осуществление обратной связи с населением, получение информации от горожан для решения имеющихся социально-бытовых, экономико-правовых и других вопросов местного/локального характера. Эта сфера реализации информационного потенциала г. Набережные Челны представлена широким спектром решений: интернет-приемная, создание структурированного блога мэра, функционирование многофункциональных центров, использование программ Электронный Татарстан, изучение информации на городских сайтах и т.п.

В городе имеются 11 многофункциональных центров и центров обслуживания пользователей государственных услуг. На сайте города размещен доступ к интернет-приемной мэра, разрабатывается блог мэра, который будет структурирован по категориям наименований обращений граждан. Администрация г. Набережные Челны отслеживает информацию, проходящую на ведущих интернет-порталах города[1].

Сильной стороной г. Набережные Челны выступает высокий уровень разрабатываемых технологических решений в области городской жизнедеятельности и управление. Например, силами работников центра информационных технологий разработан ресурс «Сделаем город лучше» (street16) в котором в реальном времени отражались все зарегистрированные вопросы с указанием их на интерактивной карте города. Позже, на основании этого ресурса, была разработана республиканская программ Народный контроль. Сотрудниками it-парка г. Набережные Челны разработана перспективная программа корпоративного управления iq300. На основании Постановления Исполнительного комитета от 6 марта 2015 г. разрабатывается комплексная многоуровневая система обеспечения безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания и восстановление сетей коллективного приема передач.

Таким образом, для г. Набережные Челны характерен высокий уровень информационного потенциала. В городе представлена развитая инфраструктура, для построения высококлассной системы взаимодействия горожан и местной власти. Подготовка в сфере it-технологий в городе ведут для учебных заведений:

1. Набережночелнинский институт Казанского федерального университета.

2. Набережночелнинский институт социально-педагогических технологий и ресурсов.

В целях реализации единого системного подхода к обеспечению общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания в условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера и продолжающейся тенденции к урбанизации, для создания устойчивого социально-экономического развития и роста инвестиционной привлекательности городов Российской Федерации в г. Набережные Челны разрабатывается и внедряется аппаратно-программный комплекса «Безопасный город»[2]. Основными задачами построения и развития комплекса «Безопасный город» являются:

– формирование коммуникационной платформы для органов местного самоуправления с целью устранения рисков обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на базе межведомственного взаимодействия;

– разработка единых функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, ориентированным на идентификацию потенциальных точек уязвимости, прогнозирование, реагирование и предупреждение угроз обеспечения безопасности муниципального образования;

– обеспечение информационного обмена между участниками всех действующих программ соответствующих федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера;

– обеспечение информационного обмена на федеральном, региональном и муниципальном уровнях через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера;

– создание дополнительных инструментов на базе муниципальных образований для оптимизации работы существующей системы мониторинга состояния общественной безопасности;

– построение и развитие систем ситуационного анализа причин дестабилизации обстановки и прогнозирования существующих и потенциальных угроз для обеспечения безопасности населения муниципального образования.

Комплекс «Безопасный город» является совокупностью функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, нормативных правовых актов и регламентов межведомственного взаимодействия, направленных на противодействие угрозам общественной безопасности, правопорядку и безопасности среды обитания, формирующих вместе с действующими федеральными системами обеспечения безопасности интеллектуальную многоуровневую систему управления безопасностью субъекта РФ в целом и муниципального образования в частности, за счет прогнозирования, реагирования, мониторинга и предупреждения возможных угроз, а также контроля устранения последствий чрезвычайных ситуаций. Для реализации этой концепции предлагается разработать муниципальную целевую программу «Информационная среда г. Набережные Челны» и обратиться к федеральным органам государственной власти с предложением разработать и реализовать федеральную целевую программу «Безопасный город».

2.3.3.5 Программа импортозамещения в сфере производства, сельского хозяйства, потребительских товаров и услуг

Муниципальная целевая программа

«Создание условий для импортозамещения в сфере производства, сельского хозяйства,

сферы услуг в городе Набережные Челны на 2015-2020 годы»

Паспорт Программы

I. Характеристика проблемы

Важнейшим направлением деятельности Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны является создание благоприятных условий для стабильного социально-экономического развития города, стимулирование процесса привлечения инвестиций, обеспечение продовольственной безопасности жителей города.

В условиях введения санкций и заявленным федеральным центром стратегическим ориентиром на импортозамещение продукции и услуг органам муниципальной власти, городским предприятиям и организациям важно получить ответы на ряд вопросов, а именно:

1. В отношении каких видов продукции и технологий необходимо импортозамещение?

2. Каким образом осуществлять импортозамещение (копировать продукцию или создавать свою инновационную продукцию)?

3. Целесообразность инноваций «с нуля»?

4. Насколько стабильна будет политика импортозамещения (длительность политики)?

5. Какие меры государственной поддержки возможно использовать при создании новых производств, расширения и модернизации действующих производств, выпускающих импортозамещающую продукцию?

Актуальными остаются проблемы в городе, связанные:

-       с низким уровнем диверсификации экономики;

-       с недостатком объемных инвестиционных ресурсов;

-       с недозагрузкой производственных мощностей, основной причиной которых, являются структурные несоответствия производства потребностям рынка, в том числе в условиях действия санкций;

-       с дефицитом квалифицированных и высокопрофессиональных специалистов (технических), имеющих опыт работы. На состояние проблемы заметное влияние оказывает миграция кадров в Казань и Москву.

По мнению руководителей промышленных предприятий основными помехами импортозамещению являются: отсутствие отечественного оборудования и сырья любого качества (62% опрошенных), низкое качество отечественного оборудования и сырья (35%), недостаточная поддержка властями выпуска отечественного оборудования и сырья (18%), недостаточные объемы выпуска отечественного оборудования и сырья (13%), завышенные цены на отечественное оборудование и сырьё (11%), всё ещё приемлемые цены на импортное оборудование и сырьё (2%).

Импортозамещение — это создание таких условий, при которых отечественные производители могут конкурировать с зарубежными компаниями на честных рыночных основаниях. При реализации на территории города программы импортозамещения важно найти ответы на следующие актуальные вопросы:

1.    Как сформировать базу данных импортной продукции, которую предприятия города готовы заменить соответствующим отечественным аналогом?

2.    Как сформировать базу данных о производственных, технологических, кадровых возможностях городских производителей, готовых производить аналог импортной продукции не снижая качество и не завышая цену (желательно снижение, так как нет импортных пошлин)?

3.    Где взять «длинные деньги» на запуск новых производств, расширение и модернизацию действующих производств импортозамещающей продукции?

4.    Кто будет на высоком профессиональном уровне готовить бизнес-проекты и предлагать их потенциальным инвесторам?

5.    Как снизить стоимость / найти аналог импортного сырья, комплектующих, необходимых для производства отечественной импортозамещающей продукции?

6.    Как производителям сельскохозяйственной продукции войти в федеральные торговые сети (высокая финансовая плата за вход и т.д.)?

7.    Как решить вопросы слабости инновационной системы России, которая затрудняет производство продукции с высокой добавленной стоимостью?

8.    Как решить вопросы слабой инфраструктуры (энергетические, транспортные и др. проблемы)?

В марте 2015 г. принято 19 отраслевых планов мероприятий по импортозамещению в Российской Федерации, в которых обозначены приоритетные технологические направления (продукты, технологии) с указанием фактического показателя доли импорта до реализации проектов и максимальной плановой доли импорта, которую планируется достигнуть к 2020 г., а также на сайте Министерства промышленности и торговли РТ представлены перечень приоритетных и критических видов продукции, услуг и программного обеспечения с точки зрения импортозамещения и национальной безопасности; перечень импортной продукции, рекомендуемой ОАО «Газпром» для освоения отечественным производителям (реестр документов представлен в Приложении 2.3).

В настоящее время необходимо создавать благоприятные условия для реализации проектов и предложений, способствующих снижению зависимости от импортной продукции, оказывать поддержку инвесторам, в том числе субъектам малого и среднего бизнеса, готовых вкладывать средства в создание новых производств, развитие и модернизацию действующих предприятий выпускающих импортозамещающую продукцию, что будет способствовать стабильному социально-экономическому развитию города, созданию дополнительных рабочих мест, увеличению поступлений доходов в бюджет города.

II. Основные цели задачи и сроки реализации Программы

Основными целями Программы являются:

1.        Снижение зависимости социально-экономического развития г. Набережные Челны от импорта товаров (работ, услуг) за счет удовлетворения внутреннего спроса высококачественной продукцией отечественного производства путем создания условий для развития конкурентоспособных эффективных предприятий.

2.        Улучшение инвестиционного и предпринимательского климата в муниципальном образовании г. Набережные Челны.

Предметом Программы является оптимизация механизмов государственного регулирования, в том числе через повышение активное включение мер государственной поддержки, развитие инфраструктуры.

Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:

1.    Создание системы, обеспечивающей эффективное взаимодействие муниципальных органов власти со всеми участниками по вопросам запуска новых производств, расширения и модернизации действующих предприятий города, занятых выпуском импортозамещающей продукции.

2.    Создание механизмов, обеспечивающих формирование инфраструктуры (производственно